南苏丹内战的战与和——

石油资源内部争夺严重   南苏丹停战治标不治本

 

内容提要：作为地球上最年轻的国家和最贫困国家之一，南苏丹内战牵动着国际社会的注意力。这场内战究竟为何爆发，又将如何演变，是人们所关注的重点。

 

一、内战的起源

内战双方代表着南苏丹两大部族，一方是现任苏丹总统基尔（Salva Kiir），另一方则是苏丹政坛第二号人物、前副总统马查尔（Riek Machar）。

去年7月，马查尔指责基尔“独裁”，而基尔则以“挑拨制造地区和部族矛盾冲突”为由，免去南苏丹政坛二号人物、副总统马查尔的职务，但马查尔实力占据苏丹北部以联合州首府本提乌为中心的大片地区，基尔对此无可奈何。

去年12月15日，基尔宣称马查尔“阴谋发动政变颠覆政府”，对马查尔发动讨伐，不料马查尔早有防备，一面否认政变并反唇相讥，一面调动武装发动反击，内战就此爆发。

 

二、多方面的原因

首先，政治上，两人在苏丹内战期间，都是南苏丹独立运动主导组织——苏丹人民解放军（SPLA）的著名领袖，但彼此间互不买账，基尔领导的派系以“嫡系”自居，并掌握国际援助的大头，瞧不起“来路不纯正”的马查尔部，而马查尔部“白军”（其部下为防蚊涂抹白色粉末）系部族自卫武装演变而成，也不把基尔放在眼里。2005年基尔继任苏丹人民解放军和其政党——苏丹人民解放运动（SPLM）最高领导人，两人矛盾开始激化。

经济上，南苏丹经济基础十分薄弱，是世界上最穷的国家之一，但石油资源丰富，日产原油达245000桶，石油收入占南苏丹经济比重高达95%。很显然，身为总统、又急欲集权的基尔不可能容忍他人染指石油利益，而马查尔也绝不甘心让出这块肥肉。自南苏丹独立后，因为南北苏丹矛盾激化，身为内陆国、唯一石油输出途径是经由输油管取道苏丹港出海的南苏丹，石油收益锐减，这让冲突双反更难割舍，并最终围绕着几座油田大打出手。

不仅如此，南苏丹是个多部族国家，最大的部族——丁卡族，第二大部族——努尔族，两个民族为争畜产、争水源、争领地、争财物人口，爆发了无数次冲突和战争。苏丹分治后，丁卡人和努尔人间的分歧便凸显为这个年轻国家的主要矛盾，不惜激化部族间的矛盾，好让族人为自己的政治、经济利益火中取栗。

 

三、战事进程

交战之初，马查尔后发制人，打了基尔政府军一个冷不防，并一度喊出“成立过渡政府”的政治口号。

稳住阵脚的基尔迅速调整部署，2013年12月22日开始发动反攻，宣称“正向本提乌攻击前进”。

 

四、国际举措

国际社会对南苏丹内战显得有些措手不及、无能为力。

联合国驻驻南苏丹特别代表希尔顿.约翰逊（Hilde Johnson）虽强调“我们不会离开这里”，却已开始疏散“非必要工作人员”，美国、英国、肯尼亚、乌干达、黎巴嫩等国家和在当地作业的各国石油公司也纷纷撤侨、疏散，其中美国派遣45名士兵和3架V-22飞机协助撤侨，却在12月21日被流弹击中，导致4名美军士兵受伤。

在此前后，多家跨国石油公司宣布暂停在南苏丹的石油作业，并着手撤出工作人员。

12月24日，联合国高级人权专员皮莱宣布，将日前在南苏丹的蓝盔兵和国际维和警察分别从目前的7000和900人，增加至12500和1323人。联合国南苏丹特派团负责人希尔德.约翰逊更发出“部族清洗危险迫在眉睫”、“可能发生类似波黑和卢旺达的惨剧”等更严厉的警告。随着危机的蔓延，国际社会的努力也在提速，除了联合国增兵，美国也向南苏丹派遣150名士兵，10架V-22、C-130飞机和直升机。

 

五、促成和谈

随着危机的蔓延，国务卿克里敦促冲突双方立即举行政治对话，停止敌对行为，为人道援助提供必要方便，并打开政治调解和对话的空间，“暴力不可能带来明天的繁荣”。

在联合国、美国、东非国家共同体和尼日利亚等国斡旋下，内战双方都同意恢复谈判。双方同意于2014年1月3-4日在亚的斯亚贝巴开始对话，一度让人们对和平产生期许。和谈后，双方随即双双发表声明，由于“需征得大本营同意”，正式对话将无限期被推迟。双方均承认，之所以，是因为彼此间立场相距太大，基尔要求“无条件谈判”，而马查尔则要求朱巴当局先释放被捕的反对派领导人。

 

六、停战治标不能治本

如前所述，南苏丹是世界上最贫困国家之一，且经济命脉严重依赖石油出口。原本南北苏丹冲突已令南苏丹石油生产、输出受到严重影响，内战的爆发更令经济形势雪上加霜。

据中安特卫安全专家分析，南苏丹的石油产量、储量虽占大头，但出口仰赖通往苏丹的输油管，每年支付高额过境费。对此南苏丹当局希望通过吸引外资，在南苏丹建立独立的炼油设施，并兴建第二条输油管，从而打破苏丹对南苏丹石油通道的垄断。

同时，中安特卫安全专家认为，项目投资规模浩大，成本回收周期漫长，而南苏丹基础设施薄弱，如果内战蔓延持续，继续威胁外国公司资产、设备、正常作业，乃至工作人员的安全，对在南苏丹境内搞大投资、大项目、大基建，就更只能敬而远之。

很显然，不论基尔、马查尔，都打不起一场持久战，这种自砸饭碗的做法只能是同归于尽，何况打仗还是最花钱的事。

中安特卫安全专家分析，尽管妥协和停火的达成，或许只是时间问题，但南苏丹内部分歧根深蒂固，各种矛盾错综复杂且相互纠缠，战争、和谈、妥协甚至选举，恐怕都只能治标，不能治本。