19日晚，土耳其首都安卡拉市钱卡亚现代艺术展览中心，俄罗斯驻土耳其大使安德烈·卡尔洛夫正在发表演讲。突然传出刺耳的暴击声。卡尔洛夫脸色突变，倒在地上。身后那位年轻人举着枪，离他只有数米之遥。

    枪手是如何在众目睽睽之下走到大使身后从容开枪？作为他国派驻的最高级别外交官员，俄罗斯大使身后的安保漏洞为何如此之大？如何才能更好地保障外交外事人员的安全？

    【美国外交安保：教训很多投入巨大】

    2012年9月，美国驻班加西领馆遭袭，导致美国大使克里斯托弗·史蒂文斯和3名领馆人员死亡。

    事件发生后，除了问责奥巴马政府，美国网友也在问美国军方一个问题：“我们的海军陆战队呢？”

    他们这里所指的，是美国海军陆战队使馆警卫部队（简称MSG），总兵力约1000人。

    美国身为世界唯一超级大国，1000名海军陆战队士兵肯定不够保护其全部使团。所以在美国国务院系统下还设有外交安全局。该部门网站介绍说，“为美国在海外的275个外交使团提供保护”，职责范围包括人身安全、财产安全、信息安全、护照查验和反恐等。这个部门下有3.5万安保人员，其中3.2万人为当地招募。美国使团中还有专职的安全官，协调指挥海军陆战队和当地安保人员。

    美国外交安全局在阿富汗、伊拉克、巴基斯坦和也门为美国大使提供专门的保护，同时也为利比亚和阿富汗的国家领导人提供过服务。班加西事件后，美国进一步加大了对外交安保的投入，包括增加人力和升级装备等。2016年，美国外交安全局的预算拨款合计达到48亿美元。美国国务院的报告显示，外交安全的各项分支预算都比2015年有不同幅度的上升。

    【中国外交安保  中国军人担当】

    2015年7月，索马里极端组织“青年党”对首都摩加迪沙半岛皇宫酒店发动袭击，驻扎酒店内的中国使馆遭波及，中国武警战士张楠为了祖国的外交事业壮烈牺牲。2002年12月，经中央军委批准，武警部队组建了一支机动防暴部队，对外称中国武警特勤大队；2007年6月24日，它被命名为中国武警“雪豹突击队”。

    “雪豹突击队”拥有400余名官兵，经严格综合测试被挑选的队员，还要经受8个月预备期训练，然后实行全程淘汰制，最终只有近三分之一的参训者成为真正的反恐队员。这支队伍在2004年派出人员随中国外交人员进入伊拉克，协助大使馆的复馆并负责此后的安全保卫工作。此后，在阿富汗、索马里、叙利亚等地，都能见到中国军人的身影。

    在保障大使馆馆舍的安全之外，驻外武警还负责外交人员出席外交活动时的随行警卫任务。他们外出执勤时，常常是荷枪实弹，同外交人员同坐一车。

    随外交人员外出参加外事活动，警卫小组要充分预想和应对各种突发情况，还经常深入险地，勘察路线和地形，汇总梳理任务信息，分析研判安全形势。

    【外交安保亟需国际重视】

    回到今天的枪击现场：

    枪手在击倒大使后，冲天花板开了数枪并且大声呼喝，在场人员纷纷伏地躲避。现场没有任何安保人员回击。随后，土耳其反恐特警进入现场，同枪手进行长达15分钟的交火，最终将其击毙。大使伤势过重，不治身亡。

    网上有一种说法，《维也纳外交关系公约》要求东道主国向驻外人员提供安全保护。事实上，《公约》要求东道主国提供的保护有其限定，主要集中于馆舍和信息安全，并没有严格规定如何保障大使和外交人员的外勤安全。一般来说，馆舍内安保则由使馆自己负责。

    外交人员外出时，安保措施可以由本方提供，也可由东道主国提供，这取决于各国和驻在国的国情和关系，无法一概而论。如何更好保证外交官的人身安全已是一个各国必须面对的严肃话题。加拿大总理特鲁多表示，俄罗斯大使遭袭身亡震惊整个国际外交圈，呼吁应对相关外交人员的安全予以更多的关注和保护。